纵观近十年来，随着我国经济建设的发展和社会的进步，高等教育由精英教育阶段向大众化阶段发展，高校的工作重心也从扩大规模转移到提高教学质量上来，教学质量是学校办学效果的重要体现，教学管理则是提高教学质量的有效途径。高校教学管理是指高校的教学管理者按照教学和管理活动的基本规律，对教与学双边交往活动进行计划、组织、协调、控制和评价，使其达到既定目标的活动或过程。为了保证在这活动或过程中所用的教学资金安全完整、教学资源得到合理有效配置，降低教学风险，保证教学相关法律法规得到遵守，内部审计机构有必要对高校教学管理的内部控制体系进行审计。

教育管理的内部控制审计按照coso内部控制框架，具体分教育管理的控制环境、教育管理的风险管理、教学管理的控制活动、教学管理的信息与沟通、教学管理的监督五个方面来进行审查和评价。

一、教学管理的控制环境

教学管理的控制环境决定了学校教学管理的基调，影响着教学管理人员的控制意识。高校只有构建良好的教学管理内部控制环境，内部控制各要素才能更好地发挥作用。对教学管理控制环境进行审计应包括以下四个方面：

（一）对管理层理念及组织文化的审查与评价

审计人员首先要了解学校教学模式、办学特色、学生培养模式、开放办学与国际合作情况、办学条件与学科优势等基本情况，从而了解管理层的教学管理理念是否为提高教学质量这个目标服务。其次，应关注教学管理部门是否有明确的教学发展规划或目标并有具体可行的操作计划。最后，看各项教学管理制度是否健全，是否根据学校内外环境的变化进行适时修改，建立以推进素质教育、提升人才培养质量为重点的文化氛围。

（二）对组织结构的审查和评价

审计人员应关注学校是否设立了合理的教学管理组织机构，如是否根据教学层次的不同分别设立不同的教学管理部门对本科生教学、研究生教学、继续教育教学进行管理；是否根据系统整体、目标一致、统一指挥、权责对应原则建立校院（系）两级的分权管理教学管理体制；有关教学管理的重大事项是否上报校长办公会议或党委常委会等学校决策机构审议决定并形成相关记录。

（三）对职责分工的审查与评价

审计人员应审查教学管理的决策层（学校）、管理层（教学管理部门）、执行层（各院系）是否各司其职，如学校党政领导班子是否处于教学管理组织体系的核心地位，掌握教学、人事、财务、物资等全面的资源配置权利，行使学术和其他事务的决策职能;教学管理部门是否对学校教学及其他事务拥有组织、指挥、协调、考核权利，对属于自己分管范围内的资源也有较大的调配权利，直接或间接管理各院系；各院系作为学校教学体系中的中枢组织，是否在学校核心机构的领导和教学管理部门的指导下，具体组织实施教学活动。

（四）对人力资源政策及人员胜任能力的审查与评价

审计人员应关注学校是否对校院两级的教学管理人员制定完善、严格的任职标准；是否加强对教学管理人员的专业化培训，提高其专业化管理水平;是否制定完善的绩效考核制度，如建立一套能够体现教学管理人员重要地位与岗位价值的薪酬激励和职业发展制度。

二、教学管理的风险管理

风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。教学风险管理程序可分为“目标设定——风险识别——风险评估——风险应对”四个流程：

（一）目标设定是否明确并切实可行

审计人员应关注校院（系）两级单位是否设定了风险管理目标，该目标是否与学校教学管理目标一致；是否秉承“强化教学管理，注重教学管理质量与效果，在风险可控范围内，保障高校教学质量，节约教育资源”的宗旨。

（二）是否建立识别教学管理风险的适当机制

审计人员应关注校院（系）两级单位是否充分识别教学管理中存在的风险，如学历教育乱收费、教学和学生资助经费乱使用，非学历教育乱办班、乱收费、乱发证，合作办班乱分成，教学物资闲置浪费等风险。

（三）是否建立适当的风险评估机制

审计人员应在风险识别的基础上，由不同层次的管理部门建立教学管理风险评估机制，对存在的风险进行评估排序，按重要性程度确定优先控制的风险。

文章来源：《教学管理与教育研究》 网址: http://www.jxglyjyyj.cn/qikandaodu/2021/0203/882.html