大众网·海报新闻 记者 曲顺 通讯员 徐海滨、管莉 青岛报道

近年来，青岛市市北区教育和体育局深入学习贯彻全国教育大会精神，以承担市级教育体制改革试点项目“深化教育领域放管服改革，优化学校治理机制的研究”为契机，积极推进教育领域简政放权，创新管理方式，优化教育服务，让学校真正成为办学主体，打造现代学校制度的升级版。

深化内涵 明确改革原则

优化学校治理机制，激发教育发展活力是市北区教育领域放管服改革的价值取向，它来自于对放管服改革内涵的深刻认识，也决定了这一区域试点项目的基本原则。“放”即简政放权，减少没有法律依据和授权的行政权，厘清多个部门重复的行政权。教育领域的简政放权必须尊重教育发展规律，将微观层面的教育教学管理、人事管理、发展定位管理归位于学校，放出活力与动力，真正让教育家办学。“管”即放管结合，政府部门利用新技术、新体制促动管理转型，加强公正监管。“放”并不意味着“不管”，而是在“放”的基础上进行“管”的变革与创新，管好大方向，管出实效和秩序。“服”即优化服务，提升供给。“服”的核心是教育行政部门在现代治理理念指导下，治理服务能力的全面提升。优化服务不能仅停留在对学校日常办事的具体服务，而应定位于为学校专业办学提供良好环境，为教师专业发展和学生全面发展提供优质平台等。整体而言，教育放管服改革中的“放、管、服”是“三位一体”“层层递进”的辩证统一关系，各个环节和要素都相互关联、不可分割。

基于对教育领域“放管服”改革内涵的深刻认识，市北区教育和体育局确定了实施该项目的基本原则。一是改革引领，高位推进。聚焦政府职能转变，着力简除制度烦苛，以政府的自身改革破解影响教育发展的体制机制问题。坚持高点定位、高标推进，以更高的境界和标准实施教育放管服改革，力争走在全市前列。二是现代思维，创新举措。坚持“依法治校、自主管理、民主参与、社会监督”的现代教育治理新理念，依托“互联网＋”和大数据的现代化信息手段，主动改变不适宜的组织结构、管理模式和政策体系，提高教育治理的能力和水平。三是三管齐下，落地为重。强化“真简真放、管服接上、多措并举、落地为重”的意识，以坚定的信念和积极的态度破除改革“玻璃门”“天花板”问题，确保办学自主权放得下、接得住、用得好，切实增强教育改革的获得感。

政府放权 厘清政校关系

组织部、编办、人社局、财政局和教育局五部门联合发布了《关于推选中小学实行校长职级制改革的意见》，大力推行校长职级制改革，全区所有公办中小学校长完成了职级评定，摘掉了“官帽”。出台了《青岛市市北区人民政府办公室关于推进依法治校建设现代学校制度的意见》，从人、财、物和教育教学管理4方面全面梳理学校管理自主权清单，明确将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、紧缺特色人才的自主招聘、财政性经费预算管理与内部分配、一定资金额度内的设备采购、基建项目招标和管理等10个方面的管理权限下放给学校。教育放管服改革首先是教育行政部门从自身出发，实施以“减权限权、去冗归位”为标志的自我革新，其背后的价值是让权于校、让利于民，促使学校能够进一步开展符合民众迫切需求的教育改革，而行政部门则从直接的行政管理、行政审批，转向应用法律、政策、信息发布、监督问责等方式实行宏观管理和服务指导，构建以“服务支持、监督指导”为价值追求的行政管理机制。这两项改革从顶层设计的角度厘清了政校关系，为教育家办学创设了良好的氛围。

学校分权 优化内部治理结构

政府从权力主体退位后，学校成为自主办学的主体。但校长负责制绝不等于“校长说了算”，校长也要把权力再次向利益相方关分配，给教师、学生和家长参与治理的权力和空间。区教体局连续制定了《市北区现代学校制度建设方案》《建立中小学校务委员会的实施意见》《关于进一步加强教职工（代表）大会的意见》等一系列指导性文件，引领各中小学重新调整内部治理结构。校务委员会、教职工（代表）大会、学术委员会、家长委员会、学生自主管理组织等各校内机构逐步建立或完善起来，明确管理权限和职责范围，形成了校内权力制衡机制。

校务委员会是构建新型多元共治体系的重要载体。在现代学校制度建设过程中，市北区所有公办中小学均建立了校务委员会制度，随着教育放管服改革的深入实施，这一机制日臻完善并不断彰显效能。市北区中小学的校务委员会由学校、社会和家庭三方代表组成，一般由校长任主任，校家长委员会主任兼任副主任，社会代表多来自学校所在社区、派出所、共建单位、专家学者等。校务委员会主要履行审议、咨询、宣传、协调和监督等职能，在涉及学生的重大利益问题上有一定的决策权。校务委员会搭建了与学校有关的所有利益相关方参与共治的平台，在推进学校改革与发展，协调家校社会三方关系中发挥了积极作用。

文章来源：《教学管理与教育研究》 网址: http://www.jxglyjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0811/486.html